Защищая права несовершеннолетних работников на благоприятные условия жизни и здоровье, законодатель запретил привлекать их к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Согласно статье 268 Трудового кодекса РФ работодателю запрещается:
1) направлять работников в возрасте до 18 лет в служебные командировки. Данный запрет был наложен законодателем ввиду ряда опасностей, которые чаще всего возникают в ходе дальних поездок, а также повышенной виктимности подростков.
Служебная командировка, под которой в соответствии со статьей 166 Кодекса понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, почти всегда предполагает самостоятельный (без сопровождения) выезд работника за пределы своего места жительства, решение задач организационного характера (приобретение проездных билетов, заселение в гостиницу и пр.), а также коммуникации с незнакомыми людьми. Правильно решить вопросы транспорта и проживания, распорядиться выделенными средствами, сориентироваться в незнакомом городе (местности), адекватно реагировать на окружающую обстановку можно только имея соответствующий социальный опыт. Большинство же рано начинающих работать подростков еще долго остаются детьми и только спустя полгода работы и более начинают правильно распоряжаться собственной зарплатой и принимать взвешенные решения.
В дальних поездках взрослый человек сталкивается с такими опасностями, как нервные перегрузки, расстройство здоровья по причине смены санитарно-эпидемиологических и климатических условий, напряженной работы для оперативного выполнения поручения и т.д. Здоровье подростка является более уязвимым, а поэтому последствия командировки для его развития представляют большую опасность.
Еще один нюанс служебных командировок - это повышенный риск стать объектом воздействия криминального характера. В незнакомой среде человеку сложнее оградить себя от такого воздействия по причине незнания местности, сложившейся обстановки, места нахождения правоохранительных органов и др. Подростку же избежать контактов криминального свойства и соприкосновения с криминальной средой сложнее вдвойне по причине отсутствия необходимого опыта самостоятельного обращения за помощью в правоохранительные органы, знаний о распространенных видах мошенничества и обмана, навыков «уходить» от нежелательного общения и т.д.;
2) привлекать работников в возрасте до 18 лет:
- к сверхурочной работе. Запрет на привлечение несовершеннолетних работников к сверхурочной работе установлен с целью защиты здоровья подростков. Сверхурочная работа, которая в соответствии с частью первой статьи 99 Трудового кодекса РФ является работой, производимой работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период позволяет работнику получить дополнительный доход. Однако она неизбежно приводит к отрицательным психологическим реакциям (стрессам, перепадам в настроении и т.д.), истощению организма работника, повышенной усталости и как следствие - к травмам в результате снижения реакции. Несформировавшийся организм подростка особенно чувствителен к рабочим «перегрузкам», поэтому, приняв меры по сокращению продолжительности рабочего времени для несовершеннолетних работников, законодатель не мог позволить работодателю задерживать их на работе сверх установленного времени.
Следует отметить, что запрет на привлечение несовершеннолетних работников продублирован в части четвертой статьи 99 Трудового кодекса РФ, при этом каких-либо изъятий из него, вне зависимости от согласия подростка или иных обстоятельств, как это сделано в отношении работников с родительскими обязанностями, данная норма не предусматривает;
- к работе в ночное время. В российском трудовом законодательстве ночным считается время с 22 до 6 часов (часть первая статьи 96 ТК РФ). Работа в ночное время неминуемо приводит к различным «сбоям» - биологическому (разрушению нормального графика жизнедеятельности), социальному (отчуждению работника из естественной для него среды общения), производительному (снижению выработки из-за притупления внимания и снижения скорости реакции) и др. В связи с тем что работнику необходимо добираться до работы в позднее время, когда частота курсирования общественного транспорта сокращается, а криминальная обстановка повышается, существует риск стать объектом криминального воздействия.
Именно для ограждения подростков от перечисленных опасностей работодатель установил запрет на использование их труда в ночное время, при этом продублировал его сразу в двух статьях Трудового кодекса РФ - рассматриваемой 268 и части пятой его статьи 96;
- к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Дни отдыха необходимы работникам для восстановления способности, утраченной в результате трудовой деятельности, поддержания социальных контактов, участия в семейной и общественной жизни. «Отъем» у работников этих дней, даже в экстренных ситуациях и с соответствующей материальной или натуральной (в виде отгулов) компенсацией, все равно губительно сказывается на их физическом и психологическом здоровье. Что же касается здоровья подростков, то оно страдает вдвойне; кроме того, из-за лишения их выходных и праздничных нерабочих дней они не имеют возможности набирать необходимый социальный опыт вне рабочей среды, развиваться в духовном и интеллектуальном плане.
Чтобы обеспечить несовершеннолетним работникам такую возможность, а также защитить их здоровье, законодатель ограничил право работодателя использовать их труд в выходные и (или) нерабочие дни.
Чаще всего претензии к данному запрету выражают сами несовершеннолетние работники, и в особенности - те, кто совмещает учебу с работой. Частью третьей статьи 63 Трудового кодекса РФ, достигшим 14-летия учащимся разрешено работать в свободное от учебы время. Самым «свободным» от учебы временем для такого ребенка является выходной день, который он мог бы посвятить работе и получить в связи с этим тот же доход, что за несколько рабочих дней, серьезно сокращенных в связи с учебным процессом. Более того, в дни совмещения учебы и работы он устает больше, чем мог бы уставать в связи с выполнением рабочей нормы за один день. Стремление несовершеннолетних учащихся работать в общеустановленные выходные дни серьезно ограничено законодателем в статье 268 Трудового кодекса РФ без каких-либо изъятий в связи с совмещением обучения и работы.
Предусмотренные же этой нормой исключения касаются несовершеннолетних работников строго определенной сферы. Как следует из ее положений, из-под действия запрета на привлечение работников в возрасте до 18 лет к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, на направление их в служебные командировки исключены несовершеннолетние творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Как уже отмечалось выше, отечественный законодатель, весьма своеобразно отреагировал на призыв Международной организации труда уделять особое внимание организации труда детей-актеров, разрешив отдельным организациям культуры и искусства в виде особого исключения эксплуатировать труд несовершеннолетних детей. Учитывая тот факт, что в соответствии с ч. 4 ст. 63 Трудового кодекса РФ для участия в создании и (или) исполнении произведений кинематографического, театрального, концертного и циркового искусства могут привлекаться дети в возрасте до 14 лет, неограниченное право работодателей на использование труда малолетних в ночное время или сверхурочно представляется совершенно недопустимым, даже для высоких целей искусства.
Представляется, что Правительство РФ совместно с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений должны, наконец, принять нормативный правовой акт, не только определяющий перечень творческих профессий и должностей, но и установить правила привлечения несовершеннолетних работников к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных, и, в частности:
- предусмотреть согласование отклонений с родителями ребенка и органом опеки и попечительства;
- определить порядок оформления необходимых документов;
- установить перечень мер обеспечительного и реабилитирующего характера, обязательных для выполнения работодателем (например, оказание психологической помощи ребенку);
- возможно, установить нижний предел возраста ребенка, в котором можно использовать его труд в нестандартных условиях.
До настоящего времени указанный в статье 268 Трудового кодекса РФ нормативный правовой акт не принят. Согласно Плану подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.04.2002 № 516-р, проект Постановления Правительства РФ «О перечнях профессий творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, и профессиональных спортсменов в возрасте до 18 лет, которые в порядке исключения, в соответствии со статьей 268 Трудового кодекса Российской Федерации, могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни» должен был быть подготовлен совместно МПТР России, Минкультуры России, Госкомспортом России и Минтрудом России во II квартале. По информации Минтруда России этот проект был подготовлен Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России) еще в июле 2002 года. В августе того же года он прошел согласование с Минфином России, Минкультуры России, Минтрудом России, Госкомспортом России, а в сентябре был обсужден на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Представители сторон социального партнерства высказали ряд замечаний по наименованиям должностей, а также предложения об уточнении отдельных положений, которые было поручено доработать МПТР. После доработки проект поступил на согласование в Минфин России и Минюст России и там было принято решение о приостановлении его «движения» до внесения большого блока изменений в Трудовой кодекс РФ.
Пассивность средств массовой информации, кинематографических, театральных и концертных организаций, цирков в ускорении принятия указанного постановления Правительства РФ при очевидной тенденции увеличения вовлечения детей в создание художественных произведений может расцениваться двояко:
1) как косвенное свидетельство того, что указанные организации используют труд детей на основании гражданско-правовых договоров;
2) как свидетельство того, что при организации съемок, постановок, выступлений администрации указанных организаций не выходят за установленные пределы: укладываются в нормы определенной для подростков сокращенной продолжительности рабочего времени, сцены с участием детей снимают в месте их проживания и т.д.
Невозможность заключения договора о полной материальной ответственности по причине недостижения возраста 18 лет является серьезным препятствием для приема на работу, связанную с обслуживанием денежных и товарно-материальных ценностей, иного имущества.
Вместе с тем, исходя из того, что работодатель обладает свободой по распоряжению своим имуществом, по использованию различных правовых механизмов его защиты, он не обязан использовать предусмотренные статьей 244 Трудового кодекса РФ инструменты: в части второй этой статьи сказано, что перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной материальной ответственности, утверждаются Правительством РФ. На то, что работодатель может, но не обязан вводить коллективную (бригадную) материальную ответственность за причинение ущерба, указывается и в части первой статьи 245 Кодекса.
В том случае, если работодатель ввиду отсутствия прямых запретов о приеме на определенные материально ответственные работы несовершеннолетних работников все же рискнул и принял работника в возрасте до 18 лет для выполнения работ, связанных с непосредственным обслуживанием товарно-материальных ценностей и иного имущества, то он не сможет привлечь работника к полной материальной ответственности (при условии, что ущерб причинен не в результате действий, указанных в пунктах 3 - 6 приведенного выше перечня случаев полной материальной ответственности).
С достижением же работником совершеннолетия, по нашему мнению, у работодателя появляются основания для заключения договора о полной материальной ответственности. Отметим, что Трудовой кодекс РФ не обуславливает заключение данного договора в момент подписания трудового договора. Следовательно, работодатель вправе заключить его и спустя некоторое время после приема на работу.
Косвенно такое его право подтвердил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17.03.2004 N 2, указав в пункте 36, что судам при разрешении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (статья 244 ТК РФ), в случае, когда он не был одновременно заключен с трудовым договором, необходимо исходить из следующего:
- если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями;
- если необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, работодатель в силу части третьей статьи 73 ТК РФ обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 7 статьи 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора).
После заключения договора о полной материальной ответственности работодатель в случае причинения ему ущерба вправе требовать возмещения этого ущерба в полном размере. Однако, для того чтобы требования работодателя были признаны объективными, они должны, во-первых, основываться на результатах инвентаризации (в том числе проведенной на момент заключения договора о полной материальной ответственности) и, во-вторых, распространяться только на период, в котором был заключен договор о полной материальной ответственности, то есть после момента подписания указанного договора сторонами.
Дисциплинарная ответственность. Несовершеннолетний работник наравне со взрослыми работниками может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако, для того чтобы действия работодателя были признаны правомерными, сотрудники кадровых служб и юристы организаций обязаны обеспечить выполнение требований статьей 192 и 193 Трудового кодекса РФ. Если же к работнику применяется крайняя мера дисциплинарного взыскания - увольнение по соответствующим основаниям, то также и требования соответствующих статей Кодекса, устанавливающих порядок прекращения трудовых отношений.
Трудовые отношения с несовершеннолетним работником прекращаются по тем же основаниям, что и со взрослыми работниками, за тем лишь исключением, что некоторые основания к ним не могут быть применены в принципе, поскольку распространяются на особые категории работников (например, основания, предусмотренные пунктами 8 - 10 статьи 81 ТК РФ).
Некоторые основания прекращения трудового договора неприменимы к трудовым отношениям с участием несовершеннолетних в силу запретов по совершению работодателем в отношении несовершеннолетних отдельных процедур. Так, правомерность увольнения работника, не достигшего 18 лет, по подпункту «б» пункта 3 статьи 81 ТК РФ может быть поставлена под сомнение в связи с тем, что по общему правилу лица, проработавшие в занимаемой должности менее 1 года, аттестации не подлежат (пункт 4 Положения о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденного Постановлением Госкомнауки и техники СССР и Госкомтруда СССР от 05.10.1973 N 470/267, действующего постольку, поскольку до настоящего времени не принят новый нормативный правовой акт общеотраслевого характера, определяющий правила проведения аттестации), а увольнение по данному основанию - в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, - не может быть произведено иначе, кроме как по результатам аттестации. Даже в том случае, если несовершеннолетний работник был включен в перечень работников, подлежащих аттестации (например, по мотиву того, что он уже проработал в организации свыше 1 года), суд при рассмотрении спора в связи с восстановлением на работе несовершеннолетнего, уволенного по подпункту «б» пункта 3 статьи 81 Трудового кодекса РФ, будет исходить из положения пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 20.06.1973 N 7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи» (с изм. на 25.10.1996), согласно которому увольнение рабочих и служащих из числа молодежи по мотиву несоответствия занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации является недопустимым, если будет установлено, что работник не мог овладеть техникой производства из-за отсутствия достаточного опыта и навыков в труде либо не в состоянии справиться с порученной ему работой в связи с непродолжительностью трудового стажа. Указанное Постановление применяется в части, не противоречащей действующему законодательству, а также Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». В силу актуальности большинства его положений, а также в связи с тем, что разъясняемые им нормы присутствуют и в Трудовом кодексе РФ, суды и в настоящее время руководствуются указанным актом при рассмотрении трудовых споров с участием лиц, не достигших возраста 18 лет. Исходя из этого, советуем сотрудникам кадровых служб, прежде чем принимать решение об увольнении несовершеннолетнего работника, ознакомиться с данными судам рекомендациями и разъяснениями.
Вкратце изложим их и поясним, как они применяются на практике в настоящее время.
1. О возрасте. При рассмотрении трудовых дел судам рекомендовано проверять, не является ли одной из сторон правоотношения лицо, на которое распространяются специальные нормы. Для этого суды в каждом отдельном случае выясняют возраст (год, месяц и день рождения) работника, а также устанавливают, когда и в каком порядке он был принят на работу (пункт 1 Постановления).
2. Об увольнении в связи с неудовлетворительным результатом испытания. В том случае, если несовершеннолетний работник был освобожден от работы по мотиву неудовлетворительного результата испытания, суды проверяют законность назначения испытания, имея в виду, что при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, испытание не устанавливается. При выявлении судом незаконности назначения испытания освобожденный работник восстанавливается в прежней должности или на прежней работе (пункт 3 Постановления).
3. Об увольнении по собственному желанию. В случае оспаривания несовершеннолетним правильности увольнения по собственной инициативе, суды выясняют, не является ли подача заявления об увольнении результатом незнания несовершеннолетним работником своих прав и гарантий или нарушения их работодателем, невыполнения им принятых на себя обязательств, в частности, по созданию надлежащих условий для продолжения образования. Кроме того, суды проверяют, какие меры принимались работодателем для выяснения причин подачи заявления об увольнении, вызывались ли с этой целью родители либо лица, их заменяющие (пункт 9 Постановления).
4. О восстановлении на работе. При рассмотрении исков о восстановлении на работе лиц, не достигших 18-летнего возраста, суды исходят из того, что несоблюдение законодательства о труде несовершеннолетних при их приеме на работу может явиться дополнительным основанием прекращения трудового договора (пункт 10 Постановления). В частности, таким дополнительным основанием является несоблюдение работодателем запрета на применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
5. О проходящих производственное обучение. При рассмотрении трудовых споров о восстановлении на работе уволенных в связи с нарушением трудовой дисциплины рабочих, проходящих производственное обучение за счет организации, суды исходят из того, что такое обучение является одним из видов подготовки новых кадров и проводится в пределах рабочего времени, установленного трудовым законодательством, то есть возникает в результате заключения трудового договора, являясь одним из его условий. В связи с этим на рабочих, проходящих производственное обучение, распространяются как права и гарантии, предусмотренные для них законодательством о труде, так и требования о соблюдении дисциплины труда (пункт 12 Постановления).
6. О материальной ответственности. Поскольку работники, не достигшие 18 лет, не исключены из числа лиц, несущих материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине организациям при исполнении трудовых обязанностей, суды исходят из того, что ответственность таких работников наступает на общих основаниях. Однако полная материальная ответственность может быть возложена на несовершеннолетних с учетом установленного законодательством ограничения, не допускающего заключения с ними договора о полной материальной ответственности (пункт 13 Постановления).
7. О процедуре рассмотрения спора. О времени и месте рассмотрения трудовых споров лиц, не достигших 18-летнего возраста, суды извещают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также решают вопрос о привлечении к делу родителей, усыновителей и попечителей несовершеннолетних (пункт 14 Постановления).
8. Об информировании. Признавая правильным увольнение несовершеннолетних работников, в том числе и уволившихся по собственной инициативе, суды в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, а также направленных на работу комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, должны ставить в известность об увольнении комиссию, а нуждающимся в трудоустройстве совершеннолетним работникам разъяснять право на обращение в органы занятости для получения содействия в поступлении на работу (пункт 11 Постановления).
Следует отметить, что самой значимой является рекомендация, данная в пункте 2 данного Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР: при рассмотрении дел о восстановлении на работе несовершеннолетних рабочих и служащих, уволенных по инициативе администрации, особое внимание судом должно быть обращено на соблюдение администрацией требований о необходимости согласия на увольнение, помимо соблюдения общего порядка увольнения, государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. И в настоящее время она актуальна для судов, поскольку статьей 269 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Представляется необходимым дать краткую характеристику каждому из указанных органов.
Государственная инспекция труда. Государственные инспекции труда являются территориальными органами федеральной инспекции труда, которая согласно части первой статьи 354 Трудового кодекса РФ представляет собой единую централизованную систему государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственная инспекция труда, образованная по территориальному признаку, в соответствии с Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78, осуществляет непосредственный государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав органы, функции которых заключаются в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройстве и охране прав несовершеннолетних, координации усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних, стали именоваться в конце девяностых годов прошедшего века, в частности в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ (с изм. от 01.12.2007) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ранее они именовались просто комиссиями по делам несовершеннолетних и осуществляли свою деятельность на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РФ от 03.06.1967 N 536, последние изменения, в которое вносились в 1969 году.
По причине непринятия до настоящего времени нормативного правового акта, определяющего порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сегодняшние комиссии строят свою работу в соответствии с этим Положением, а также законодательством субъектов Российской Федерации и нормативно-правовой базой муниципальных образований. Например, законы об организации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъекте Российской Федерации приняты в большинстве субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления значительной части муниципальных образований решили вопрос организации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образования путем принятия соответствующих положений о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав образуют комиссии, созданные на разных уровнях управления:
1) при Правительстве РФ (Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ была образована в соответствии с Указом Президента РФ от 06.09.1993 N 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»);
2) при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) при органах местного самоуправления.
Статья 269 Трудового кодекса РФ в качестве обязательного условия расторжения трудового договора по инициативе работодателя называет согласие двух независимых между собой органов. Как правило, следствием возложения на два или более органа власти функций по принятию решения по одному вопросу без регламентации последовательности обращения в них заинтересованных лиц и взаимодействия между ними являются конфликты и увеличение сроков принятия решения: каждый из органов, прежде чем принять решение, вправе требовать представления результатов рассмотрения этого вопроса другим органом.
Таким образом, каждый из указанных в статье 269 Трудового кодекса РФ орган вправе ссылаться на то, что его решение имеет контрольное значение и должно приниматься с учетом принятого другим органом. Так, государственная инспекция труда вправе обуславливать принятие своего решения о согласии на увольнение несовершеннолетнего принятием аналогичного решения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: поскольку государственная инспекция труда является органом, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, ее задача заключается в проверке соблюдения работодателем не только общих правил увольнения, установленных Трудовым кодексом РФ, но и специального требования статьи 269 Кодекса - получения разрешения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В свою очередь, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе запросить к моменту проведения своего заседания, на котором будет рассматриваться представление работодателя об увольнении несовершеннолетнего работника, решение государственной инспекции труда: поскольку комиссия действует исключительно в интересах несовершеннолетнего и сама из-за отсутствия специальных знаний не может установить, соблюдены ли работодателем общие правила увольнения, то для принятия решения ей необходимо мнение компетентного органа - государственной инспекции труда - о том, что работодатель не нарушил трудовые права несовершеннолетнего работника.
«По большей части нежелание работодателя производить увольнение подростка по инициативе работодателя и в связи с этим понуждение его к подаче заявления об увольнении по собственной инициативе объясняется нежеланием преодолевать эти во многом формальные бюрократические барьеры» . Однако нужно отметить, что в ряде регионов схема взаимодействия государственной инспекции труда и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регламентирована совместными протоколами (соглашениями) этих органов о взаимодействии и работодателю не приходится терять время на организацию контактов между ними и постоянную передачу (пересылку, доставление) документов из одного органа в другой. Самой оптимальной представляется схема, при которой государственная инспекция труда к заседанию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уже провела экспертизу документов на увольнение несовершеннолетнего и составила свое заключение о соблюдении работодателем требований трудового законодательства. Такое заключение будет основанием для подготовки инспекцией своего решения (обычно излагается в письме), а также базой для принятия соответствующего решения комиссией по делам несовершеннолетних (в форме постановления).
Еще раз отметим, что у каждого из указанных в статье 269 Трудового кодекса РФ органов свои задачи: государственная инспекция труда должна убедиться, что принятое решение работодателя основано на нормах трудового законодательства, а комиссия по делам несовершеннолетних - установить, не нарушаются ли права подростка, предусмотренные Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также, что, пожалуй, имеет первостепенное значение, решить, насколько опасно для подростка лишение его работы, и принять предварительные меры по его трудоустройству к другому работодателю.
Вне зависимости от того, регламентировано ли взаимодействие государственной инспекции труда и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работодатель должен обратиться в оба эти органа. Форма такого обращения, как правило, определяется в положениях о деятельности указанных органов. Так, в положениях большинства комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрено, что решение о даче согласия на увольнение несовершеннолетних работников по инициативе работодателя принимается на основании представления работодателя. В тех случаях, когда форма обращения не определена, работодателю, по нашему мнению, достаточно подготовить соответствующее письмо.
Если на момент составления запроса уже есть положительное решение второго органа, его копия прилагается к запросу.
«В том случае, если работодатель намерен расторгнуть трудовой договор по «виновному» основанию, в запросе желательно указать сроки, в которые должно быть принято соответствующее решение» . Ограничивать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а тем более государственную инспекцию труда указанием точного срока принятия решения по запросу не рекомендуем, однако соответствующее напоминание сделать следует.
Решение по запросу работодателя должно быть принято в сроки, определенные регламентами деятельности указанных органов. Что касается комиссий по делам несовершеннолетних, то они при принятии своего решения в основном руководствуются законами субъектов Российской Федерации о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления аналогичного содержания. При этом, однако, процедура принятия таких решений подчиняется правилам, установленным в положениях об указанных комиссиях, и предполагает, что такое решение принимается на заседании комиссии и оформляется соответствующим постановлением.
Так, например, в соответствии с Положением о городской, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденной Постановлением администрации Новгородской области от 23.05.2005 N 131, заседания городской, районной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц; заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины состава комиссии.
Вопрос о расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником рассматривается на плановом либо внеочередном заседании комиссии.
По общему правилу комиссия имеет право приглашать на свои заседания родителей (представителей) несовершеннолетнего, должностных лиц, представителей организаций, получать от них объяснения, в том числе письменные, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий, а также необходимые документы. При неявке по вызову комиссии представителя организации без уважительных причин комиссия, руководствуясь Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РФ от 03.06.1967 N 536, вправе отложить рассмотрение вопроса до явки или представления истребованных документов.
По результатам рассмотрения запроса (представления, письма, обращения) работодателя комиссия может принять одно из следующих постановлений:
1) о даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником;
2) об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником .
Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано, в особенности, если комиссия не дала разрешение на расторжение трудового договора.
Большинством положений о деятельности районных и городских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается, что копия постановления комиссии или выписка из него не позднее 3 - 5 дней с момента его принятия вручается под роспись заинтересованным лицам или высылается в соответствующие органы для исполнения.
Постановления комиссии обязательны для исполнения всеми организациями. В том случае, если работодатель не согласен с решением комиссии об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником, он может его обжаловать в административном (в вышестоящую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав или в орган, при котором создана указанная комиссия) и судебном порядке. Обжалование постановления комиссии производится в течение 10 дней.
Не получив согласие на расторжение трудового договора из государственной инспекции или комиссии по делам несовершеннолетних и их защите либо же из обоих органов, работодатель не вправе увольнять несовершеннолетнего работника, по крайней мере, до достижения последним возраста 18 лет, по основаниям, перечисленным в статье 81 Трудового кодекса РФ. Если же работодатель в нарушение статьи 269 Трудового кодекса РФ уволит несовершеннолетнего работника по какому-либо основанию, предусмотренному статьей 81 Кодекса, - (1) без направления соответствующего обращения в государственную инспекцию труда и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, или (2) при неполучении ответа из указанных органов, или (3) при отрицательных решениях из указанных органов или хотя бы одного из них, - то такое его решение является формальным основанием для восстановления несовершеннолетнего работника на работе, даже если обстоятельства, послужившие причиной увольнения, в действительности имели место. Кроме того, с большой степенью вероятности можно прогнозировать, что государственная инспекция труда примет все меры к привлечению работодателя к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - к аналогичной ответственности в порядке, установленном Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (например, Административным кодексом Камчатской области (статья 2.4) предусмотрено, что неисполнение либо создание препятствий для исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав влечет наложение штрафа на должностных лиц от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда).
В связи с тем, что процедура расторжения трудового договора с несовершеннолетним работником крайне трудоемка и бюрократична, работодатели любыми способами стремятся избежать ее и прекратить трудовой договор с подростком «по его собственному желанию». Заметим, что решение работодателя об увольнении работника по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ в таких условиях не только может быть признано неправомерным ввиду порока воли работника, но и не освобождает работодателя от контактов с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Напомним работодателям, что Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РФ от 03.06.1967 N 536, до настоящего времени не отменено. В статье 11 (абзац третий) указанного акта сказано следующее: «Во всех случаях подачи несовершеннолетними заявлений с просьбой об освобождении от работы по собственному желанию администрация предприятий, организаций и учреждений обязана в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних с тем, чтобы комиссия в установленный законом срок могла разобраться в действительных причинах подачи заявления об уходе и принять меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустройству в другом предприятии, организации, учреждении». Это положение нашло свое отражение в большинстве законов субъектов Российской Федерации о порядке организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних (или о защите прав ребенка) и аналогичного характера нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Так, например, требование о сообщении в комиссию, о подаче несовершеннолетним работником заявления об увольнении по собственному желанию с целью установления действительных причин увольнения присутствует в Законе Камчатской области от 30.08.2005 N 389 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатской области», Законе Волгоградской области от 31.10.2002 N 748-ОД «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области», Законе Белгородской области от 13.12.2000 N 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области». Указанная информация, как следует из названных актов, необходима комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для того, чтобы она в установленный законом срок могла разобраться в действительных причинах подачи работником заявления об уходе и принять меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе или же к его трудоустройству на другом предприятии. Этими же законами также устанавливается, что за неисполнение их положений должностные лица организаций привлекаются к административной ответственности.
Поскольку указанные нормативные правовые акты связывают обязанность работодателя по информированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о намерении несовершеннолетнего работника расторгнуть трудовой договор именно с инициативой работника, то трудовые отношения с несовершеннолетним чаще всего расторгаются по пункту 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ - соглашению сторон.
Выполнив все предписанные Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами действия, кадровая служба готовит приказ (распоряжение) об увольнении работника. Для этого используется унифицированная форма № Т-8.
В том случае, если оформляется увольнение по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), в строке «Основание (документ, номер, дата)» формы N Т-8 указываются реквизиты письма государственной инспекции труда, в котором содержится разрешение на расторжение трудового договора, а также постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с аналогичным разрешением.
«Указанные документы помещаются на хранение в личное дело работника, а сам приказ (распоряжение) используется для внесения соответствующей записи в трудовую книжку работника, проставления последних отметок в личной карточке работника и ее закрытия, производства расчетов с несовершеннолетним» .
Применительно к расчетам с несовершеннолетним работником считаем нужным обратить внимание сотрудников кадровых служб и бухгалтерий на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно пункту 6 его статьи 9 работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
